야심만만한 청춘의 열기로 정치를 펴나가던 대흠무는 자기 측근들을 추동하여 부패해진 정치실태를 까밝히게 하였으며 그것을 바로잡는다는 명분으로 국왕의 전제군주제를 더욱 강화하고 통치기구들을 정비보강하기 위한 대책들을 강구하였다. 대왕을 황상으로 높이여 부르게 하고 황제국가에 어울리는 관직, 벼슬등급, 훈급, 작위 및 복장제도를 제정하도록 하였다. 대흠무의 통치기간에 발해에서는 3성(정당성, 선조성, 중대성) 6부〔충부(리부), 인부(호부), 의부(례부), 지부(병부), 례부(형부), 신부(공부)〕제를 중심으로 하는 국가기구체계가 완비되였으며 직할지에 대한 지방행정구역단위로서 5경 15부 62주가 정비됨으로써 지방행정기구체계도 완비되였다. 이밖에 후국과 속령들에 대한 통치체계도 갖추어졌다.

742년경에 단행되였다고 보이는 중경에로의 천도도 바로 이러한 새로운 통치질서를 확립하기 위한 조치의 일환이였다.

그러나 얼마후에 수도는 다시 상경에로 옮겨졌다.

상경에로의 천도는 이웃한 당나라에서 《안록산의 반란》이 일어날 즈음에 거행되였다.

돌궐족계통출신인 안록산은 당나라임금 현종과 그의 애첩 양귀비의 총애속에 은밀히 반변을 준비하고있었다.

대흠무는 동방의 강국인 발해와의 관계를 잘 가지려고 애쓰면서 군비를 증강하고있던 안록산세력을 주시하면서 그들과 본국과의 관계를 리용하여 서부변경의 안정을 도모하려고 하였다. 그러면서도 한편으로는 앞으로 벌어질 복잡한 사태를 예견하고 천도준비를 다그쳤다.

755년 11월 안록산의 반란이 일어남과 거의 때를 같이하여 대흠무는 수도를 북쪽의 상경(흑룡강성 녕안시 발해진)으로 옮기는 조치를 취하였다. 이것은 안록산의 란을 계기로 당나라와 있을수 있는 군사적충돌을 미연에 방지하려는데 그 목적이 있었다.

상경은 분지의 한가운데에 위치하고 주변은 장광재령과 로야령과 같은 산들로 둘러싸이고 홀한하(목단강)가 성을 감싸고 북으로 흘러 형세가 험하고 군사요충지로써는 리상적인 곳이였다. 동시에 넓은 평야가 펼쳐져있고 토지가 비옥하며 관개가 편리하여 농경을 발전시키는데도 유리한 조건을 갖추고있었다.

대흠무는 수도를 상경에 정하고 당나라에서 벌어지는 사태에 능동적으로 대처해나갔다.

당나라정부측과 반란군측에서 부단히 사신을 파견하여 지원을 요청해왔지만 모두 거절하였다. 당시의 복잡한 사태발전속에서 어느 한쪽에만 치우치는것은 앞으로의 관계발전에 부정적인 영향을 미칠수 있었다.

대흠무는 《안사의 란》의 후과로 당나라경내에 생겨난 《번진》들과의 관계에도 깊은 주의를 돌리였다. 특히 산동지방에 할거하고있던 평로치청과의 관계에 특별한 관심을 두고 친선관계를 유지하기에 노력하였다.

평로치청의 우두머리인 리회옥(리정기)은 고구려유민출신으로서 765년에 부하장병들의 요구에 의하여 당나라사람인 후희일의 후임으로 평로치청절도사로 되고 그후에 당나라임금의 《승인》을 받았다.

발해는 고구려계통출신의 권력자가 다스리는 번진을 방파제로 리용하려고 하였고 리정기는 당나라조정을 견제하는 세력으로, 자기의 후방안전을 도와주는 원조자로 발해를 리용하려고 하였다.